Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1451 (2005) ¹1 О вкладе Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) в экономическое развитие Центральной и Восточной Европы

1. В соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Советом Европы и Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), подписанном в 1992 году, Парламентская Ассамблея проанализировала результаты работы и основные направления деятельности Банка в 2004 в 27 странах его операций. Она приветствует достижение Банком рекордных показателей по объему ассигнований (4,13 млрд. евро) на финансирование инвестиционных проектов и все большую ориентацию на страны операций с наименее развитой экономикой, расположенные в Восточной и Юго-Восточной Европе, а также на Кавказе.

2. Ассамблея отмечает, что благодаря рациональному управлению своим капиталом Банку удалось продолжить ранее объявленную переориентацию кредитования на бедные страны операций, находящиеся на «раннем» и «промежуточном» этапах переходного процесса, при одновременном соблюдении здоровых банковских принципов; наряду с этим Банк перевыполнил операционные и финансовые показатели, заложенные в его Среднесрочной стратегии на 2004-2007 годы.

3. Крупнейшей страной операций ЕБРР остается Российская Федерация, на чью долю в 2004 году приходилась одна треть ассигнований. В новой стратегии деятельности Банка в РФ, принятой в 2004 году, подчеркивается необходимость ускорения институциональных и структурных реформ, а также усилий по диверсификации и модернизации экономики, укреплению налоговой дисциплины и полноценному обеспечению охраны прав собственности.

4. Положительной оценки заслуживает участие ЕБРР в реализации Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы, в частности, в области развития частного сектора через механизмы микрокредитования, развития торговли и инфраструктуры энергетики, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства. Дальнейшее участие Банка в реализации Пакта имеет жизненно важное значение для продолжения экономических и иных реформ, а также укрепления экономической интеграции в регионе.

5. Ассамблея приветствует активизацию усилий ЕБРР по выяснению характера сложной взаимозависимости между проведением реформ и достижением экономического роста в странах операций и сформулированный им вывод о том, что несмотря на первоначальные трудности и увеличение нагрузки на государственную систему социального обеспечения открытие рынков в сочетании с настойчивыми структурными преобразованиями со временем приносят положительные макроэкономические результаты. Это может послужить объяснением того, почему в странах операций ЕБРР показатели роста – более 6 % в год - неизменно оказывались выше среднемировых. При сохранении значительных различий между регионами в большинстве переходных стран созданы условия для сохранения политической стабильности и прогресса в экономике, если будет продолжаться работа по дальнейшему укреплению институциональной базы, демократических принципов и верховенства закона.

6. Важнейшее значение для роста имеет наличие надежной и эффективной инфраструктуры. Это составляет важнейшую инвестиционную задачу как для самих стран операций, так и для ЕБРР. Ассамблея высоко ценит вклад Банка в создание регулирующих органов и нормативной базы, нацеленных на обеспечение рентабельности, конкурентоспособности, экологичности и доступности инфраструктурных систем и услуг, а также в создание условий для широкого привлечения частного сектора.

7. Ассамблея обращает внимание на присущий деятельности ЕБРР «мультипликативный эффект», обусловленный тем, что кредиты Банка служат средством привлечения дополнительных средств из частных, институциональных и государственных источников на условиях софинансирования. Она отмечает, что в 2004 году в проекты, осуществляемые при поддержке ЕБРР, партнерами было инвестировано 5,4 млрд. евро – вдвое больше, чем в предыдущем.

8. В завершение Ассамблея:

i. призывает ЕБРР и далее расширять – при строгом соблюдении своих требований по улучшению состояния прав человека, демократии и верховенства закона – масштабов своей деятельности в Центральной Азии, в частности в рамках новой Инициативы в поддержку стран на начальном этапе перехода, распространяющейся на Азербайджан, Армению, Грузию, Киргизию, Молдавию, Таджикистан и Узбекистан, а также на Казахстан и Туркмению;

ii. приветствует принятие ЕБРР новой стратегии деятельности в Российской Федерации и в этой связи выражает Банку поддержку в его ориентации на развитие малого бизнеса во всех регионах. В частности, она дает высокую оценку работе Банка – наряду с другими инвесторами – в Калининградской области, что составляет важный вклад в укрепление сотрудничества между Россией и Европейским Союзом;

iii. поддерживает – в том числе с учетом открытия к подписанию на Третьей встрече глав государств и правительств в Варшаве в мае 2005 года Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма и Конвенции о мерах борьбы с торговлей людьми – проводимую ЕБРР политику «нулевой терпимости» к любым актам мошенничества, коррупции и неэтичного поведения, в том числе в рамках деятельности по контролю за соблюдением принципов надлежащего управления и его нового Независимого механизма рассмотрения жалоб при оценке «этической чистоты» проектов. Она также высоко оценивает работу ЕБРР по совершенствованию Политики общественной информации, благодаря которой расширяется общественный контроль за операциями Банка, его инвестиционной стратегией и деятельностью по оценке;

iv. предлагает Банку в рамках его новой политики в отношении энергетических проектов уделять особое внимание вопросам энергоэффективности и энергосбережения с учетом того, что ЕБРР управляет Чернобыльским фондом; просит Банк уделять особое внимание значительному отставанию, накопившемуся в процессе финансирования фонда «Чернобыльское укрытие» и строительства «саркофага» (ХОЯТ-2) и других объектов, необходимых для преодоления последствий аварии на ЧАЭС;

v. принимает к сведению сотрудничество ЕБРР с Банком развития Совета Европы по поддержке ряда проектов в Венгрии и Польше и искренне надеется, что такие совместные инициативы будут предприниматься и далее в странах операций ЕБРР, находящихся на ранней и промежуточной стадиях переходного процесса.